專家表示,中心政府應更多運用市場手段理順利益關系,在政府權限內通過稅收等調控政策引導工業,大幅減少落后產能企業的利潤和交給地方政府的稅收。在利益刺激下,市場配置資源的能量遠遠超過了行政管制,有的地方泛起了“上有政策,下有對策”的情況。稅收杠桿可以“四兩撥千斤”,好比過去小酒廠稅率高,稅收歸地方,結果各地酒廠泛濫,1994年稅制改革后征收消費稅,收入全部歸中心財政。 ”
薛志敏說,應該用好稅收政策。 “宏觀調控要做到順勢而為,必需通過調控利益結構破解惡疾。
泛起這種現象的一個重要因素是,落后方矩管產能的節能環保投入少,產品本錢低,企業利潤高。這種行政管制手段一方面缺乏可操縱性,好比設備、產能等指標難以核實;另一方面,企業為了跨過門檻得以生存,紛紛汰小上大,方矩管產能不減反增。 ”河北省政府研究室副主任薛志敏說。 “行政審批式方矩管產能調控政策已經泛起弊端,沒有遏制住方矩管工業產能迅猛擴張。
多位專家建議,方矩管調控要將環評尺度與“稅價機制”相結合,使得不符合能耗、環保尺度的企業沒有利潤,地方政府沒有稅收,在利益關系上形成自動退出機制。
河北省冶金行業協會秘書長王大勇提到一點,即中國正處于產業化、城鎮化中期階段,建筑用鋼仍占方矩管需求的一半左右,不能簡樸地以品種、高爐容積大小區分提高前輩仍是落后。
據王大勇先容,當前,河北、等地已經或正在申報“國家方矩管工業結構調整試點省”。
河北省冶金行業協會副會長宋繼軍說,從2000年以來,調控政策的主線一直是“控制總量”,在措施上以高爐、轉爐容積大小制定淘汰尺度。
薛志敏以為,中心政府可運用“稅價機制”,即通過系統設計稅收體系從而影響供需,實現稅價聯動。薛志敏還特別提出,“稅價機制”的核心是政府依法設計稅收體系。
像方矩管工業這種利益推動型產品,市場的氣力弘遠于政府。地方沒有利益推動,小酒廠少多了。 中國方矩管產業協會名譽會長吳溪淳表示,當前中國方矩管企業實際稅負差別很大,如統一個省的一家大型國有企業噸鋼實際繳納所得稅外稅金275.43元,而兩家小型方矩管企業噸鋼上交除所得稅外稅金分別為44.21元和31.45元。
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